在中共尖扎县十二届三次全委会议上的讲话

　　(2007年7月19日)

　　林华旦

　　同志们：

　　这次全委会议的主要任务是，贯彻落实省十一次党代会精神和州委十届三次全委会议精神；讨论通过《中共尖扎县委关于贯彻省十一次党代会和州委十届三次全委会议精神的实施意见》；总结上半年经济工作，研究部署当前和今后一个时期的工作任务。下面，我代表县委常委会讲几点意见：

　　一、统一思想，提高认识，把思想和行动统一到省党代会和州委十届三次全委会议精神上来

　　州委十届三次全委会议就贯彻落实省十一次党代会精神和省委书记强卫同志在黄南调研时的重要指示精神，进行了全面部署，对当前和今后一段时期的工作任务，作了详尽的安排，当前全县最大的政治任务，就是积极贯彻落实省十一次党代会和州委十届三次全委会议精神，进一步认清发展形势，更新发展观念，理清发展思路，不断促进尖扎经济社会科学发展、特色发展和快速发展。

　　贯彻落实好省十一次党代会和州委十届三次全委会议精神，加快尖扎经济社会发展，务必要牢固树立自信、开放、创新的青海意识。当前，全省全州正处在一个加快发展的关键时期，发展的大环境日趋好转，发展的内部动力日趋增强，为县域经济发展提供了越来越多的机遇，县乡党委、政府和各部门必须解放思想、更新观念，努力使经济发展的思路更加贴近实际，发展更具活力。要研究全省经济发展形势，充分发挥地处省会西宁远郊、阿岱高速公路支点的区位优势，打破行政区域界线，主动融入以西宁为中心的东部综合经济区，根据全省“四区、两带、一线”区域经济发展新格局，在黄河特色经济带建设中找准定位，谋划和确定县域经济的产业主攻方向，扩大对外开放和交流，提供更加优惠的政策措施，吸引外来人才、资金、技术等为我所用，扬长避短，突出特色，实现尖扎经济社会又好又快发展。

　　贯彻落实好省十一次党代会和州委十届三次全委会议精神，加快尖扎经济社会发展，务必要牢固树立自我加压、力争上游的意识。近年来，通过全县上下的不懈努力，我县呈现出社会政治稳定、经济持续快速发展、人民生活水平不断改善、社会各项事业和谐并进的良好局面。但这是一种低起点上的发展，我们在全省经济发展大环境中的差距还很明显，发展中的困难和问题依然很多，发展的任务相当艰巨。我们必须时刻保持头脑清醒，不断深化县情认识，进一步增强发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇，迎接挑战，自我加压，力争上游，以“人一之，我十之”的拼搏精神，坚持有所为，有所不为，积极探索具有尖扎特色的发展路子。

　　贯彻落实好省十一次党代会和州委十届三次全委会议精神，加快尖扎经济社会发展，务必要牢固树立心系群众、服务人民的意识。要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，把广大人民群众的根本利益作为各项工作的根本出发点和落脚点，切实关心和解决群众的切身利益问题，特别是要关心贫困群众、下岗职工、待业青年、大中专毕业生和复转军人、残疾人、国有企业退休的困难职工等弱势群体生活，努力让各族群众在改革和发展中真正得到实惠，激发和调动加快发展的积极性、主动性和创造性。

　　关于今后几年的发展，县十二次党代会提出了明确的总体思路和奋斗目标，这次提交会议讨论的《实施意见》，又结合省党代会和州委十届三次全委会精神对全县各项工作提出了新的措施和要求，大家一定要以高度的政治责任感和认真负责的态度审议好《实施意见》，集思广益、谏言献策，使其成为加快和谐尖扎建设的纲领性文件。

　　二、着眼长远，突出重点，全力推进经济社会又好又快发展

　　改善尖扎贫穷落后面貌，实现经济社会又好又快发展，必须以科学发展观为统领，依托资源和区位优势，按照州委提出的总体发展战略和县委提出的“一二三四五”工作总体思路，突出重点，狠抓落实。

　　(一)切实加强生态保护和建设，增强可持续发展能力。强卫书记在黄南调研时强调，加快经济发展的首要任务是做好生态环境保护和建设文章。尖扎地处黄河上游，改善生态条件，不仅关系全县的可持续发展，而且对保护中下游地区的生态安全具有重要作用。因此，我们要牢固树立生态保护意识，正确处理发展经济和保护生态的关系，坚持在保护中发展，发展中保护。今后，严禁审批建设以牺牲生态环境为代价的工程和开发项目。继续组织实施好天保工程、“三北”防护林、封山育林、退耕还林草管护、森林草原防火、灭治鼠虫害和水土保持等工程建设。抓紧编制和实施沿黄生态保护和建设规划，动员组织全县各乡镇、各部门、各单位在东起昂拉，西至坎布拉的黄河南岸实施大规模的“种草种树、绿化家园”工程。制定全线工程绿化目标，分片分段划定责任单位，宜花则花，宜草则草、宜树则树。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励企业和社会各界人士踊跃承包荒山荒坡，投资搞生态建设，营造一个山青水秀的生态环境和人居环境。继续抓好乡镇、县直机关义务植树基地建设，认真实施马康公路、马措公路、马当公路、马尖公路沿线绿化，不断提高森林覆盖率。要积极整合土地，规划实施生态移民和异地搬迁工作，对生态条件恶劣，不适宜居住的地区，采取化整为零、分步转移、分散安置的办法，引导他们向公路沿线、城镇、城郊大村定居。

　　(二)加大固定资产投资力度，努力改善基础设施条件。实现“十一五”经济社会发展目标，要依靠项目，打牢基础。全县上下要学会找项目、做项目、争项目，通过争取国家投资、建立信用平台、扩大招商引资等措施，确保固定资产投资有较大幅度增长。要着力加强交通、水利、能源、通讯建设，经过几年的努力，交通建设基本实现县乡公路黑色化，乡村道路等级化，50%的浅脑山区村道硬化，有效缓解农牧民群众行路难问题。水利设施建成一批人畜饮水、节水灌溉、小流域生态治理、防洪和抗旱减灾等项目，有效提高农牧区的水资源保证能力。能源建设完成农牧区15个无电村(寺)的通电工程，积极开发太阳能和光伏电源项目，不断提高农牧区电网普及率。通讯建设实现移动电话覆盖全县，固定电话向浅脑山区延伸。

　　(三)加快资源转换步伐，培育壮大特色经济。依托黄河谷地丰富的光热资源和水资源，借助西宁1小时经济圈，积极对接以西宁为中心的东部综合经济区和黄河特色经济带，强化措施，加快资源转换步伐。

　　培育特色农牧业，在调整优化农牧业结构上有新突破。要按照“抓核桃、带花椒，扩复种、兴水产，创特色、树品牌”的思路，以增加农牧民收入为核心，加强区域间经济协作为手段，提高土地产出效益为目标，按照优质化、集约化、特色化的要求，继续扶持和引导农牧民调整优化种养业结构，走具有尖扎特色的农牧业发展路子。要坚持与生态旅游相结合，发展杂果、花卉、蔬菜等观光农业。加快建立以核桃为主的农副产品加工销售为一体的市场主体，为产业化发展搭建融资平台，推动核桃等农副产品走“公司＋基地＋农户”的路子。依托黄河水面资源，加快发展水产养殖业，同时鼓励农户大力发展奶牛、家禽养殖，满足旅游餐饮消费需求的同时，充分体现无公害绿色环保的尖扎黄河文化旅游餐饮特色。必须打破自我封闭，加强区域间的经济协作。要瞄准周边西宁、海东等有竞争力的龙头企业，推动我县农畜产品借船下海汇入市场大流通，实现双赢目标。积极发展农牧民专业合作组织，培养一批农牧民经纪人能手，提高农牧民进入市场抢占商机的本领。

　　培育文化旅游业，在实施旅游富民战略上有新思路。全县上下要统一思想，形成共识，把旅游业作为引领全县经济社会发展的突破口，作为带动千家万户的富民产业来抓，当前和今后一个时期要重点做好以下工作：一要整合坎布拉丹山和沿黄碧水资源，突出地域和民族风格，对山、水、林、镇和藏传佛教后弘期文化发祥地进行统筹规划，加快景区建设步伐，着力打造高品位、上档次，能“留住游客、刺激消费”的青海旅游名镇。二要按照文化带动旅游、旅游促进文化的发展思路，深入挖掘黄河文化、民俗文化，特别是藏传佛教后弘期文化，赋予坎布拉文化旅游活的灵魂，吸引省内外高端游客。三要从解决坎布拉旅游大环线开通后面临的景区管理体制不顺、经营机制不活等问题入手，设立景区管理委员会，对景区实行统一管理、统一规划、统一建设，全力抓好“一带四区”开发工作和“4+1”工程，提升“碧水丹山坎布拉·中国夏都后花园”品牌知名度。加大旅游从业人员的培训，尤其是对导游、餐饮人员的培训，提高旅游从业人员素质和服务水平。四要加大旅游景点宣传，利用画册、光碟、网站、宣传广告等形式全面推销多层次、多内涵的旅游资源，不断扩大旅游知名度，让更多人知道坎布拉，走进尖扎县。五要认真总结、汲取首届“五彩神箭杯”青海民族传统射箭邀请赛的成功经验，积极筹备、策划好2007“五彩神箭杯”中国民族传统射箭邀请赛，当前要抓紧抓好大赛开幕式的各项前期工作，开好新闻发布会，扩大赛事外宣力度，从规模和档次上再上一个台阶，为明年承办国际赛事奠定基础。举全县之力，打响“五彩神箭”赛事品牌，不断扩大影响力，带动人流、物流、资金流、信息流，推动尖扎经济社会实现新跨越。六要加快尖扎国家高原水上训练基地的船房、码头、跑道等运动配套设施建设，开发水上运动产品，吸引游客，刺激消费。七要积极鼓励非公有制经济参与旅游开发，加快旅游接待设施建设，提高接待档次和接待能力，引导“农家乐”、风情园向集约化、联户成片、公司经营、特色化发展。要制定更加优惠的政策，创造更加良好的投资环境，招商开发坎布拉·李家峡地区旅游资源，投资建设旅游基础设施。大力开发具有民族地域特色的文化产品和旅游纪念品，丰富旅游市场，带动农牧民增收。

　　积极培育水电业、铝业、中藏药材加工业，在壮大工业经济上有新成效。按照州委提出的“二产抓重点”的发展战略，全力做好水电开发的协调服务工作，扎实推进铝电联营，积极推动铝业扩能升级，提高精深加工水平，不断延伸产业链条。在浅脑山区逐步建立中藏药材种植基地，引进各种适生药材，不断扩大种植规模，丰富药材种类，引进药品制造技术和人才，进行中藏保健药品加工和深层次研发。

　　(四)加快特色小城镇建设，提升城镇经济发展水平。按照“提升功能、培育产业、体现特色”的原则，突出重点，抓好沿黄三镇建设。一是要按照沿黄三镇既定的特色发展类型抓好规划，突出民族风格，进一步加大城镇道路、给排水、信息网络、环卫设施、绿化、亮化等现代市政项目建设力度，塑造城镇文化形象，不断提升城镇品位和整体功能。当前要重点抓好马克唐镇商业街藏式风格改造、康杨穆斯林餐饮一条街、铁岭路商业开发建设，力求突出民族特色，体现“五彩神箭”之乡的浓郁风格。坎布拉镇要重点抓好净化、亮化、绿化工程，特别是坎布拉旅游公路过境地段的市容整治工作。以建设旅游名镇的标准加大整治力度，规范各类店铺招牌，彻底杜绝乱建、乱停、乱摆、乱倒现象，提升城镇和市民的文明素质。二是发挥区位优势，借助坎布拉景区、沿黄水电和黄河水面资源开发，吸引人才、资金和技术，积极培育文体旅游产品加工、特色农畜产品、水产品加工、餐饮服务等城镇主业，引导商贸市场、龙头企业和民营企业向城镇聚集，以创造更多的就业岗位，辐射带动农牧区经济发展。对城镇具有投资效益的土地、市政公用事业可实行市场化运作，通过特许经营、项目法人招标、产权转让等途径，吸引支持民间资本和外来资金参与城镇基础设施、公用建设和运营，用经营城镇的理念发展城镇。三是不断扩大城镇容量和人口流量，实行以实际居住地登记户口的政策，放宽农牧民和外来务工者进城定居的条件。要坚决取消限制农民到城镇居住的不合理规定和收费，鼓励和引导有条件的农牧民进城定居创业，并在就业、社保、子女上学、后续产业等方面给予政策性扶持，形成城乡互动，协调发展的良好局面。

　　(五)统筹城乡发展，扎实推进新农村新牧区建设。一是抓好第一批试点村的规划建设和第二批试点村的规划编制工作，尤其要把当顺乡东当村做为“热贡艺术走廊门户”，编制规划，争取项目，加快基础设施建设。全面推进古日羊麻、直岗拉卡、沙力木、勒见4个试点村建设，积极落实县级领导干部联系试点村制度和科级干部驻村指导制度，建立试点村新农村建设理事会，指导、监督和管理新农村建设的各项工作。二是加大村容村貌整治力度，集中力量开展乱占道路、乱堆粪土、乱垛柴草、乱倒垃圾、乱泼污水、牲畜乱跑“六乱”治理，积极推进改水、改灶、改厕、改圈，努力实现“村庄布局优化、村落绿化、庭院美化、道路硬化、环境洁化、沟渠净化”。切实加强对村容村貌整治工作的督促检查，并进行阶段性考核，将考核结果作为各乡镇年终综合考评的重要内容。三是把新农村建设的试点村作为城乡统筹发展的先行区，按照“发展新产业、培育新农民、树立新风尚、构建新体制”的思路，集中资金、项目、技术，组织实施好试点村的新农村建设，到“十一五”末，争取建成3—4个新农村示范村，为县域城乡统筹发展积累经验。四是加大农牧区劳动力培训转移力度。积极实施“阳光工程”，加大特色畜禽养殖、机械修理、民族歌舞演艺、餐饮等行业的实用技能培训，提高劳动力素质，特别要抓好歌舞培训，使文化从业成为青年农牧民增收的新亮点。建立完善县、乡、村三级劳务输出管理服务体系，拓宽劳务输出渠道，积极发挥省内外劳务输出工作站的作用，抓好信息服务、权益维护、社会保障等环节，确保农牧民有效输出、有序转移，力争“十一五”期间培训农牧民4000人(次)，输出劳力2.5万人(次)，劳务收入突破2亿元。

　　三、坚持以人为本，积极推进“和谐尖扎”建设高度关注民生，切实改善民生，协调推进经济、政治、文化和社会建设，是构建和谐社会的重要内容。因此，我们要按照发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享的要求，在加快经济发展的同时，关注和改善民生，不断实现社会的全面进步。

　　(一)注重改善民生，促进社会事业不断进步。进一步调整扶贫工作思路，综合实施整村推进、培训转移、产业扶贫、异地扶贫工程，加强单位联村、干部联户帮扶和国家建设部、辽宁省铁岭市及省州有关部门的对口帮扶，力争“十一五”末，解决3216户18435人的温饱问题。建立健全城乡居民最低生活保障制度，继续落实好给70岁以上贫困老人、农村牧区25年以上党龄和下岗职工中生活困难的老党员发放生活补助、对贫困大学生实行一次性学费补助等制度。完善贫困群众教育、医疗、住房、司法等救助制度。结合资源开发、产业发展、小城镇建设等，积极开发就业岗位。加快劳动力市场建设，认真落实小额担保贷款、税费减免等再就业优惠政策，采取灵活多样的就业形式，引导大中专毕业生转变就业观念，鼓励下岗人员自谋职业，帮助零就业家庭实现就业。坚持民族教育优先发展，巩固和提高“两基”成果，普及高中阶段教育。深化教育体制改革，优化教师队伍结构，提高教育教学质量。积极发展现代信息技术教育、职业教育和成人教育，加大教育投入，多渠道筹集资金，推进农牧区中小学危房改扩建。继续加强基层文化基础设施建设，深入开展“三下乡”和文明单位、文明乡镇(村)、“十星级”文明户创建活动，抓好“特色文化乡、文化村、文化中心户”的建设，扎实推进广播电视“村村通”工程和农牧区电影放映工程。加大城镇居民基本医疗保障体系和疾病预防控制体系建设，积极推进农村牧区新型合作医疗事业，加快推进计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。实施好医疗卫生基础设施建设项目，努力改善医疗卫生条件，积极构筑县、乡、村三级医疗卫生服务体系。

　　(二)加强平安建设，全力维护社会稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，积极落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各种违法犯罪活动。加强和改进信访工作，充分发挥县乡矛盾纠纷排查调处中心职能，严格落实矛盾纠纷调处工作领导责任制和包案制，切实把矛盾纠纷解决在基层，化解在当地。深入开展“五五”普法，不断增强广大干部群众的法制观念。切实加强对统战民宗工作的领导，依法加强对宗教事务的管理，坚持和完善领导干部联系宗教人士制度，深入开展“平安寺院”建设活动，推广寺院村级化管理试点工作成果，把寺院基础设施建设纳入农村牧区建设总体规划，重点解决寺院僧侣吃水、用电、通讯、看病、养老等方面存在的突出困难，建立健全僧侣医疗保险制度，贫困僧侣最低生活保障制度和70岁以上僧侣的社会救助制度。坚持不懈地对宗教界和信教群众进行爱国主义、集体主义、社主义教育，高度重视隐蔽战线斗争和“两反”工作，坚决打击各种分裂渗透活动，不断巩固安定团结的政治局面。

　　四、以提高党的执政能力为重点，不断加强和改进党的建设贯彻落实好省十一次党代会和州委十届三次全委会精神，实现县域经济的科学发展、特色发展、快速发展，关键在于不断加强和改善党的领导，以提高党的执政能力和保持党的先进性为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，进一步提高党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

　　(一)加强政治思想建设，为推动经济社会发展奠定思想基础。要不断健全完善县乡党委中心组学习制度，通过专题研讨，专题辅导等方式，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观和构建和谐社会的理论，深刻领会和把握党的十六届六中全会、省十一次党代会和州委十届三次全会精神，不断提高各级领导班子和领导干部的理论素质和分析问题、解决问题、指导工作的能力。同时，组织好广大党员干部的理论学习，通过学习和调查研究，不断促使干部职工深化对州情、县情的认识，增强改革意识、开放意识、发展意识，提高谋划发展、服务群众、推动工作、构建和谐尖扎的能力，形成加快发展的整体合力。

　　(二)加强领导班子、干部队伍和基层组织建设，形成有人干事、能干成事的局面。一要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把县委常委班子建设成团结和谐、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，带领和推动全县各级党组织不断完善领导班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序，严格执行党委决策，集中精力谋发展。二要严格执行干部选拔任用条例，继续加大对年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的选拔力度。要进一步加强干部教育培训工作，重点加强乡镇干部的培训，通过挂职锻炼，业务培训、县内交流等形式对干部进行全方位的培养锻炼。对那些政治素质好，团结意识强，有改革和创业进取精神的同志多给些机会，对那些默默无闻、埋头苦干的同志多给些关心和支持，对那些组织纪律淡薄，长期不上班、经常迟到早退，甚至推拖工作、挑拨是非、制造麻烦的干部，坚决进行调整，并依照有关规定严肃处理，努力形成鼓励团结干事业，倡导创新求发展的工作氛围。三要继续深入开展“三级联创”和“三培双带”活动，大力加强农牧区基层党组织建设，选好配强乡镇领导干部、村支部书记、村委会主任，突出抓好村“两委”班子整体素质的提高，不断提高带领群众脱贫致富奔小康的能力。乡镇党委、政府要千方百计改进工作作风，转变工作职能，坚决克服管理松懈、自由散漫、我行我素的不良风气。乡镇“一把手”要切实担负起带好班子、干好事业的职责，真正把工作重心转移到促进农村牧区经济社会发展和为群众服务上来。大力加强党员队伍建设和党员活动阵地建设，认真落实保持共产党员先进性长效机制，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。认真做好发展党员的工作，特别是注重在生产一线和妇女当中发展党员，更好地把各方面的优秀分子吸收到党内来，扩大党的群众基础。要进一步加强企事业单位、学校、社区、社团、中介组织等领域的党建工作，不断扩大党的影响力。

　　(三)切实改进党的作风建设，以良好的党风、政风推动尖扎发展。按照“八个坚持、八个反对”和“八个方面”良好风气的要求，以“作风建设年”活动为契机，加强领导干部作风建设。严格落实中纪委《关于严格禁止利用职务的便利谋取不正当利益的若干规定》等一系列党风廉政建设的规定，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，着力在工程招投标、扶贫资金、民政救灾资金、低保资金、医疗资金等方面创新和完善制度，从源头上遏制各类腐败现象发生。认真贯彻落实《青海省加强农村牧区基层党风廉政建设的实施意见》。要把经常性教育与制度建设结合起来，认真落实好党政“一把手”“四个不直接管”。各级领导干部要进一步改进工作作风，主动从文山会海和不必要的迎来送往中摆脱出来，扑下身子干实事。要少参加或不参加各种名目的应酬、揭牌、剪彩等活动，集中时间和精力，多做一些体察民情的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的实际问题，多办一些为群众排忧解难的实事。要积极参与“深入基层、了解民情、服务群众”主题实践活动，以实际行动密切党群关系，树立党政机关立党为公、勤政为民的良好风气，塑造廉洁、勤政、务实、高效的机关形象。

　　同志们，贯彻落实好省十一次党代会和州十届三次全会精神对于做好我县各项工作至关重要。全县各级党组织和广大党员干部群众要以饱满的政治热情、昂扬的精神状态、务实的工作作风，大胆探索，勇于创新，扎实工作，为实现经济社会又好又快发展而努力奋斗！